【國會之亂二部曲】

立法院新會期上週五（9/20）剛開議，國民黨團與民眾黨團即聯手，將明年度中央政府總預算案退回程序委員會，並於本週二（9/24）程序委員會再度出手阻擋，不讓總預算案排進今日立法院院會的議程。另方面，國民黨團擬修改「憲法訴訟法」，拿大法官開刀，想癱瘓憲法法庭的運作。如今，藍白串聯，以監督為名，屢屢侵犯其他憲政機關職權，破壞民主政治最基本的權力分立原則。立法院前一個會期才剛發生國會擴權法案之亂，引發抗議，新會期開議一星期，國會之亂又要上演，繼續挑戰台灣人民的底線。

藍白退回中央政府總預算案，何其重大。行政院昨列舉，若預算無法實質審查可能受影響範圍，包括明年度軍公教調薪所需二二一億元為最大受災戶，其次為四年省道改善計畫的一○四億元。至於在野立委所持退回理由是，行政部門未遵照立法院通過原住民保留地禁伐補償條例修法讓補助金加倍，編列在總預算。藍白立委聲稱要看緊人民荷包，實際卻濫用院會決議與修改法案，變相為特定地域、團體或族群增加經費，這類被認為屬「肉桶法案」的政治亂象，立法院上會期已上演過。藍營方面原推耗費上兆元經費的「花東三法」，但實在「吃相難看」，加上預算排擠效應使得黨內雜音不斷，最後才打退堂鼓。現在又為特定群體的利益，拿總預算案來要脅，迫使行政院買單。此等惡例若開，不僅後患無窮，立委綁架預算一旦淪為慣性，更是對行政權的干預與剝奪。

在野黨團上會期聯手修法，把原住民保留地禁伐補償金額度，由每年每公頃三萬元提升至六萬元，預算增加廿六億元。有在野立委認為，不過區區數額，執政黨卻吝於籌編。然而，問題不在預算多寡。雖然立法院依憲法第六十三條規定有議決預算案之權，但在審議過程時，則受到憲法第七十條「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」的限制。這是防範民代藉此造成預算膨脹，增加財政負擔，也模糊兩院的權限分際。過去立法院曾有過決議，要求行政院於該年度「再加發半個月公教人員年終工作獎金，以激勵士氣，其預算再行追加」，就被大法官認定違憲。除了確立立法院不得在預算案之外以委員提案方式為增加支出之提議，大法官釋字第三九一號還提到，即便不變動總預算金額，僅對各機關原編預算數額，在款項目節間作移動增減，這與增加支出提議，實質上亦無不同。同樣是違憲，不具效力。

民主政治強調權力分立，也在於明確責任政治。大法官解釋的核心意旨，認定立委無論要求預算增加或移動，都已經牽涉施政內容的變動，「易導致政策成敗無所歸屬，責任政治難以建立，尚非憲法所許」。

（摘自2024/9/27自由時報）

（攝影／林宜靜，鈕扣與針線公共藝術）