【容積獎勵：都市發展的雙刃劍】

◎ 王春木／作者為桃園市地政士公會理事長

在現代都市規劃中，容積率的設定不僅影響著城市公共設施服務能力，也直接關係到居民的生活品質。容積作為公共財，應謹慎管理，以確保促進都市的永續發展。然而，隨著城市化進程的加速，容積獎勵這一政策工具，正面臨著空前的挑戰。

首先，容積獎勵的初衷是好的。通過提供額外的建築容積，政府希望激勵開發者參與都更和公共設施建設。然而，過度的容積獎勵卻可能導致公共設施的過度擁擠。當人口密度超過公共設施的承載能力時，交通擁堵、環境污染等問題將接踵而至，居民的生活品質也將大打折扣。

容積的存在與設計須根植於公共設施的承載力上。城市的基礎設施如交通、供水、排污、電力等，皆有其最大服務容量。當容積的設置超出這些公共設施的承載能力時，便會引發各種問題。因此，規劃者在進行容積獎勵時，必須充分考量基礎設施的服務極限，確保城市的運行不會因過度開發而受到影響。

其次，容積獎勵的實施常常忽視了鄰近社區的影響。更高、更密集的建築可能會影響周邊地區的日照、通風和視野，這不僅侵害了鄰里居民的權益，也破壞了城市的整體美觀。此外，這種不平衡的發展可能會加劇社會不平等，因為資源更集中於特定地區，而非均衡分配。

此外，過度依賴容積獎勵可能會削弱都市規劃的初衷。當城市的發展被短期利益驅動，長遠的永續發展目標將被擱置。這種規劃失衡現象，最終將導致城市發展的失控。特別是在快速發展的都市中，這種不受控制的增長可能導致基礎設施的崩潰，進一步影響經濟的穩定性和社會和諧。而過於浮濫的容積獎勵會帶來多方面的負面後果，不僅居住環境的質量下降，社會資源分配的不均可能加劇。

此外，城市規劃可能失衡，偏離永續發展的目標，導致都市無秩序的擴張和結構破壞。過程中，缺乏透明和監管的容積獎勵實施可能滋生腐敗，損害公共利益，削弱公信力。居民感受到負面影響時，恐增加社會矛盾。

因此，在推行容積獎勵政策時，政府必須審慎考量。首先，應對公共設施的承載能力進行評估，確保能滿足未來需求。其次，應加強監管，確保不會被濫用。這需要透明的政策制定過程和嚴格的執行機制，以防止腐敗和利益輸送。

容積獎勵是一把雙刃劍。既能促進都市的發展，也能帶來潛在的危機。唯有在政策制定與實施中保持謹慎，才能為市民創造更美好的生活環境。政府、開發商和居民之間的良性互動，將是實現目標的關鍵。

（摘自2024/9/1自由時報）