【高鐵延伸 打造宜蘭新風貌】

◎孫振義／政治大學地政學系教授兼社會科學學院永續規劃與設計中心主任

高鐵延伸宜蘭，對多數人而言，首先想到的是「時間縮短」與「交通更方便」。但對一座城市來說，高鐵是一場牽動人流、物流與資金流的結構性改變，它將重塑土地價值、居住型態與產業布局，也重新定義城市在區域與國土體系中的角色。真正的問題是：高鐵來了，宜蘭要成為什麼樣的城市？

長期以來，宜蘭被形容為「台北的後花園」，自然、安靜、農業為本、觀光為輔。這個形象，正是宜蘭最重要的無形資產，然而，高鐵到來後，若缺乏清楚定位，宜蘭極可能被推向「衛星城市」的發展路徑：白天通勤到台北、夜晚返家；假日人潮湧入、房價上漲，卻未必帶來在地就業與產業升級。

因此，首先，宜蘭必須重新定義自身角色，它不是台北的附屬，而是兼具永續農業、生態保育與創新生活型態的區域節點城市。其次是，避免單點爆發。高鐵帶來的，從來不是人潮，還有土地與資本的快速移動，若空間規劃跟不上，最先出現的往往是農地轉用、地價上漲與建設外溢，逐步稀釋宜蘭最珍貴的自然與農業基底。

在國土層級，宜蘭必須先畫出清楚底線：優良農地不轉用、生態廊道優先、拒絕高汙染與高耗能產業。這不是「反發展」，而是選擇一條更具韌性的成長路徑。

第三、產業定錨。交通改善若只帶來人口流動，卻未帶來產業升級，最終只會推高房價、加深通勤化，讓地方成為「價值外流」的場域。迎接高鐵，宜蘭必須同步完成產業定錨，清楚選擇要發展什麼、不發展什麼。首要該發展的是，以農業為核心的加值型經濟，透過品牌化、加工、體驗經濟與冷鏈物流，讓農業成為高附加價值產業，並與觀光、餐飲、文化創意形成產業鏈。

其二該發展的是，以永續為主軸的創新產業。 低碳建築、循環經濟、智慧農業、環境科技與遠距工作型產業，皆與宜蘭的自然條件與城市價值相容。高鐵帶來的快速連結，正好為這類「不靠重工業」的產業提供市場與人才。此外，以長住型、精緻化觀光取代大量化旅遊。 宜蘭的優勢不在「人多」，而在「品質」。透過自然景觀、農村體驗、文化路線與會展型旅遊的整合，才能讓旅客留下時間與消費，而非只留下垃圾與交通壓力。

四、交通治理，高鐵是否真正為地方所用，關鍵在於能否與在地網絡整合。若站區只服務少數人，或淪為汽車導向的轉運點，將難以支撐永續發展。因此，必須強化高鐵、台鐵、公車與慢行系統的層級整合，讓舊市區與鄉鎮居民，都能便利接軌高鐵；同時抑制以私有運具為主的開發型態，避免交通便利換來碳排與壅塞。理想狀態是，讓高鐵成為縣域生活圈的一部分，而非一條「快速通過的通道」。

五、高鐵是機會，更是治理能力的試金石。高鐵延伸宜蘭，確實為地方帶來前所未有的契機，但它同時也是一場對治理能力的考驗。宜蘭若能在高鐵定案後，於國土、城鄉、都市與交通四個層次同步啟動配套，並以清楚的產業定錨守住農業、低汙染與生活品質。如此，宜蘭不但不會被捲入過度都市化，反而有機會成為「慢城與快連結並存」的永續示範。（作者是政治大學地政學系教授兼社會科學學院永續規劃與設計中心主任）

（摘自2026/4/4經濟日報，原文網址https://share.google/mlnGSdNt2YvsJQSzS）

（攝影／蔡玲媛）