【立法院成唯一戰場 人民與朝野的鬱卒】

◎中研院院士／朱敬一

自二〇二四年五月賴清德總統就任以來，立法院幾乎是台灣政壇「唯一」的新聞點。藍白合之後成為立法院多數，透過頗為霸道的修法立法，壓制行政權與司法權。民進黨雖然在釋憲案扳回一城，但「戰場」始終陷在立法院。

台灣人民應該會感慨：政治一定要搞成這樣嗎？沒有別的做法了嗎？我個人不認為如此，解析如下。

一、執政者擁有行政權，即使沒有立法權的配合，還是有很多事情可以做。

一九九四年陳水扁任台北市長的時候，也是朝小野大，民進黨在市議會的席次僅有30.1%，但是阿扁還是做得虎虎生風，例如改善行政效率、解放威權空間等。

相對而言，現在的執政黨在立法院席位比例更多，行政權的範圍也更大，但是行政院卻施展有限，完全被立法院牽著鼻子走，凸顯出行政院缺乏執政想像，施政創意明顯不足。

二、府院想要透過釋憲來制衡藍白，能夠切入的議題終究有限。

先不論釋憲決議的人數問題，一項立法要構成「違憲」要件，條件非常的嚴苛。

法律專家告訴我，法案就算不合理，與「違憲」還是有不小的距離。如果將來某些政黨再推一些「討好選民」的社會福利法案，即使有立法瑕疵，憲法法庭也難以插手。

三、大多數人民，大概難以判斷立法的邏輯與品質、預算刪減的合理性。

他們看到的，就只是「朝野在立法院混戰」，誰是誰非分不太淸楚。但是，政治終究要「回歸人民的感情」，而最能夠影響人民感情的，卻未必是政治議題。

例如，巴氏量表如何改得合理、學習歷程檔案如何修正、高科技廠商人才招募不足怎麼處理、年輕人居住問題的解決方案為何、世代不正義要如何舒緩等。

這些方案解決得好，人民就會站在「幫他們解決問題」的那一邊。有非政治性議題進場，立法院的混戰就不再是唯一焦點。簡言之，正因為實質議題荒廢，才使得立法的技術面成為唯一戰場。

四、如果政黨能夠在實質議題上多得分，他們也更容易取得人民的好感。

由於人民對立法院的紛爭不容易判斷是非，這個時候「好感」就是決定勝負的關鍵。

人民對一方的好感強，就會覺得「另一方是來亂的」。即便立法院成為唯一戰場，勝負關鍵往往還是繫於人民的感受。

對於政黨而言，他們最大的武器不是「在立法院廢掉對手的武功」，而是「用論述廢掉對手的民意支持」。

五、除了國內藍綠白混戰，台灣還有更迫切的問題要面對：台灣與美國及中國的關係。

美國總統川普的不可預測性極大、中國政府謀台佈局趨緊、美國也有幾位對台灣頗不友善的官員。這些事情的處理，都既有難度也有急迫性，但是台灣似乎是好整以暇。

我們的財經首長涉外發言愚蠢到令人驚訝，經常講些完全沒有外交概念的笨話；我們觀禮川普就職的政府高官唯一的成績是「距離川普只有25公尺」；我們的財經首長談到台灣要吸引外國人才，居然在「經發會」顧問會議上說「台灣女性要加油」⋯⋯。

這些，都反映出檯面上的政治首長既缺基本常識，也缺危機意識。這些人根本不知道台灣的外在處境。以上事例，都是在消耗台灣的能量，令人憂心。

賴總統就職已經兩百六十天了。雖然府、院民調數字並不差，但是許多人都認為，其背後原因大概是藍白在立法院霸道行使立法權，激發的人民反感多於肯定，而不是因為行政院做好、做對了什麼。

（摘自天下雜誌817期）